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      《江西省科技協同創新體研發引導扶持管理辦法》政策解讀

      發布:重大專項處 瀏覽次數:來源:江西省科學技術廳發布日期:2020-12-17

      一、《江西省科技協同創新體研發引導扶持管理辦法》出臺的背景是什么?

      為深入推進產學研用協同創新,加快推進以企業為主體、以市場為導向的技術協同創新體系建設,增強企業核心競爭力,推動戰略性新興產業創新發展,根據省委省政府《關于大力推進科技協同創新的決定》(贛發〔2012〕12號)及相關規定,江西省科技廳于2014年發布了《江西省科技協同創新體研發引導扶持管理辦法》(贛科發專字【2014】60號)(以下簡稱“管理辦法”)。

      為保持工作的延續性,進一步防范化解科技創新領域重大風險,優化科技協同創新體管理,釋放企業創新活力,2019年,結合《江西省省級財政專項資金管理辦法》(贛府發〔2016〕35號)、《江西省科技專項資金管理暫行辦法》(贛財文〔2017〕38號)等相關文件,江西省科技廳對2014年發布的《管理辦法》進行了第一次修訂;2020年5月進行了第二次修訂,并于2020年5月18日發布新《管理辦法》(贛科發專字[2020]60號)。

      二、新《管理辦法》主要有哪些內容?

      新《管理辦法》共十章三十七條。

      第一章總則提出了“科技協同創新體”和“技術協同創新體研究院”的定義。

      第二章明確了科技協同創新體(院)申報方式和認定條件,科技協同創新體的申報條件共有七條,技術協同創新院在滿足科技協同創新體申報條件的基礎上另有五條。

      第三章介紹了兩種扶持方式及其對應金額,一種為有償借款,即以低息貸款的模式將財政扶持資金撥付給項目承擔單位,組建期滿后歸還本息;另一種為貸款貼息,即以科技協同創新體為貸款主體,向正規商業銀行進行貸款并用于研發及產業化,財政扶持資金用來貼補產生的相應利息。

      第四章闡述了科技協同創新體(院)申報成功后,項目承擔單位獲取扶持資金的方式。以有償借款方式扶持的科技協同創新體或技術協同創新研究院,須向省財政投資管理中心質押龍頭企業部分股權;以貸款貼息方式扶持的科技協同創新體,須向省科技廳提交相應的貼息申請材料。

      第五章規定了財政扶持資金的返還及滾動支持模式。以有償借款方式扶持的科技協同創新體或技術協同創新研究院,組建期滿后須在規定期限內返還所獲財政扶持資金及相應利息;以貸款貼息方式扶持的科技協同創新體,組建期滿后若貼息資金未完全使用,則將剩余資金退回資省級金管理機構。兩種方式歸還的財政資金均用于下一年度科技協同創新體及技術協同創新研究院的滾動支持。

      第六章和第七章明晰了各方職責。各級科技管理部門負責轄區內科技協同創新體及技術協同創新研究院的日??己斯ぷ?;省科技廳負責全省范圍內科技協同創新體及技術協同創新研究院的培育、遴選及監管;資金管理機構負責全省范圍內科技協同創新體及技術協同創新研究院的資金撥付、運行及管理;各項目承擔單位負責規范完成目標項目及財政資金使用。

      第八章闡釋了科技協同創新體(院)驗收流程。驗收分為中期檢查和組建期滿后的項目驗收。中期檢查旨在對項目承擔單位進行動態監管,項目驗收根據根據《江西省科技計劃項目驗收管理辦法》進行。

      第九章展示了處罰措施。對違反新《管理辦法》相關規定的項目承擔單位處以中止申報科技項目資格、通報政府相關部門、記入科研誠信嚴重失信行為數據庫等懲罰。

      第十章為附則。

      三、新《管理辦法》與原有政策相比,主要有哪些方面的創新舉措?

      與原《管理辦法》相比,新《管理辦法》主要有如下三個方面的創新舉措。

      一是從頂層設計的高度進一步布局了產業鏈、創新鏈。新增了“技術協同創新研究院”相關內容。技術協同創新研究院為科技協同創新體的升級延續,從驗收優秀的科技協同創新體中選拔認定。技術協同創新研究院的設立代表著科技協同創新體在戰略性新興產業上的布局實現了由點及面的升級,進一步助力我省高質量跨越式發展。

      二是在組建模式和門檻上進行突破創新。在組建模式上,拓寬了科技協同創新體和技術協同創新研究院的主體范疇,新增加了“事業法人”作為主體;在組建門檻上,不僅將科技協同創新體及技術協同創新研究院的注冊資金從8000萬元降低到6000萬元,更是將近年來的新興產業如物聯網、大數據等智力密集型及輕資產企業單列出來,注冊資金僅為3000萬元。更加靈活的組建條件將更好地釋放我省企業創新活力。

      三是進一步為企業的發展考量。降低了借款利率,有償借款扶持方式的年息從3%調整為2%,進一步減輕企業負擔。

      四、新《管理辦法》從哪些方面來防控科技創新領域的重大風險?

      一是從資金監管的領域來防控風險。加強了對省財政扶持資金的監督管理。以有償借款方式扶持的企業,新增《江西省科技協同創新體龍頭企業實際控制人連帶保證合同》(實際控制人含法人、董事長、總經理等),進一步防控風險,保障財政資金安全。

      二是從項目管理的領域來防控風險。著力改變“重立項,輕管理”的不良局面,強化項目過程管理。優化了中期檢查方式,從原有的各級科技管理部門全權負責調整為省市聯合檢查,并實行動態考核淘汰機制。以此監管并督促項目承擔單位優質合規地完成科技協同創新體及技術協同創新研究院的組建。


      文件鏈接:《江西省科技協同創新體研發引導扶持管理辦法》




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